Постановление от 18.06.2021 г. № 8 Об утверждении Положения осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в Большецарынском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия
Администрация
Большецарынского сельского муниципального образования
Республики Калмыкия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от «18» июня 2021г. № 8 п. Большой Царын
Об утверждении Положения осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в Большецарынском сельском муниципальном образовании
Республики Калмыкия
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральными законами от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь Уставом Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в целях исполнения представления Прокуратуры Октябрьского района Республики Калмыкия от 27.05.2021года, Администрация Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Положение осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в Большецарынском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) и подлежит размещению на официальном сайте Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в сети «Интернет» http://bcsmo.ru/.
Врио Главы Большецарынского
сельского муниципального образования
Республики Калмыкия (ахлачи) В.М. Кутланова
Приложение
к постановлению администрации
Большецарынского СМО РК
от 18.06.2021 № 8
Положение
осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в Большецарынском сельском муниципальном образовании
Республики Калмыкия
1. Общие положения
1.1. Положение осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в Большецарынском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия (далее – Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральными законами от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом муниципального образования.
1.2. Положение устанавливает правила организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в сельском муниципальном образовании (далее – муниципальный контроль), а также определяет обязанности и ответственность должностных лиц администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрации), осуществляющих муниципальный контроль, формы осуществления муниципального контроля.
2. Основные задачи и объекты муниципального контроля
2.1. Основными задачами муниципального контроля являются:
а) Проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами по соблюдению схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на них на территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия;
б) организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.
2.2. Объектами муниципального контроля являются нестационарные торговые объекты, размещённые в установленном порядке на территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
3. Органы муниципального контроля
3.1. Муниципальный контроль осуществляется администрацией Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (здесь и далее по тексту – уполномоченным органом). Должностные лица, уполномоченные на проведение муниципального контроля, определяются постановлением администрации.
3.2. Функциональные обязанности должностных лиц администрации по осуществлению муниципального контроля устанавливаются их должностными инструкциями.
3.3. Финансирование деятельности по осуществлению муниципального контроля и его материально-техническое обеспечение осуществляется за счёт средств местного бюджета.
3.4. Препятствование осуществлению полномочий должностных лиц уполномоченного органа администрации при проведении ими муниципального контроля влечёт установленную федеральным законодательством ответственность.
4. Основания и порядок осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
4.1. Проведение муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294).
4.2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодно утверждаемого Главой Большецарынского сельского муниципального образовании Республики Калмыкия плана проведения плановых проверок после его согласования с прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия. Согласованный с прокуратурой и утверждённый администрацией план ежегодных проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
4.3. Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года на основании ежегодных планов, разрабатываемых в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года №489.
4.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении объектов проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
1.1) поступление в орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3) на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
4.5. О проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уполномоченный орган издает распоряжение по типовой форме, установленной Министерством экономического развития РФ.
4.6. Порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении муниципального контроля, сроки их проведения урегулированы соответственно ст.ст. 9 – 13 ФЗ №294.
4.7. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Уполномоченный орган осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.
В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Уполномоченный орган:
1) обеспечивает размещение на официальном сайте администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Уполномоченный орган подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3) обеспечивает регулярное (не реже 1 раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдаёт предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ч.ч. 5 – 7 ст.8.2 ФЗ №294, если иной порядок не установлен федеральным законом.
4.8. При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у Уполномоченного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, Уполномоченный орган объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок Уполномоченный орган.
4.9. Такое предостережение должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
4.10. Порядок составления и направления предостережения, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.
4.11. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Уполномоченного органа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся:
1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 ФЗ №294;
2) административные обследования объектов земельных отношений;
3) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;
4) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации;
5) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в Уполномоченный орган в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Уполномоченным органом без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;
6) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
Порядок проведения Уполномоченным органом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлен ч.ч. 2 – 5 ст.8.3 ФЗ №294.
5. Организация учёта муниципального контроля
5.1. Все проверки уполномоченного органа в сфере муниципального контроля фиксируются в журнале учёта проверок, в котором указываются:
а) основание проведения проверки;
б) дата проведения проверки;
в) объект проверки (адресные ориентиры проверяемого участка, его площадь);
г) наименование проверяемого юридического лица либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
д) дата и номер акта проверки;
е) должность, фамилия и инициалы лица, проводившего проверку;
ж) меры, принятые по устранению нарушений (дата и номер предписания об устранении правонарушений с указанием срока его исполнения, сведения о направлении материалов по подведомственности и т.п.);
з) отметка об устранении нарушений законов.
6. Проведение мониторинга эффективности муниципального контроля
6.1. Должностные лица, уполномоченные на проведение муниципального контроля, ежегодно готовят и не позднее 1 марта представляют Главе Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчётный год, его эффективности.
6.2. Представляемые при проведении мониторинга сведения должны содержать информацию:
а) о состоянии нормативно-правового регулирования в сфере муниципального контроля;
б) об организации муниципального контроля;
в) о количестве проведённых проверок, составленных актах, выданных предписаниях, исполненных предписаниях;
г) о действиях должностных лиц уполномоченного органа администрации по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;
д) об анализе и оценке эффективности муниципального контроля;
е) о выводах и предложениях по результатам муниципального контроля.
7. Ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль
7.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения неправомерных действий при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
7.2. Действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.
Приложение
к Положению о порядке осуществления
муниципального контроля
в области торговой деятельности
________________________________________________________________________
(наименование органа муниципального контроля)
________________________ "___" _________ 20__ г.
(место составления акта) (дата составления акта) _______________________
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ № __________
органом муниципального контроля ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование проверяемого лица)
По адресу/адресам: _________________________________________________________________________________________
(место проведения проверки)
На основании: ______________________________________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена _____________________________________________________________________________________________
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
проверка в отношении:
_____________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) проверяемого физического лица)
Общая продолжительность проверки: ______________________________________
(рабочих дней/часов)
Акт составлен: __________________________________________________________________________________________________
(наименование органа муниципального контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы):
(заполняется при проведении выездной проверки)
______________________________________________________________________________________________________________
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Лицо(а), проводившее проверку: ____________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали: ____________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) проверяемого физического лица; иных лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
1. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
__________________________________________________________________________________________________________________
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
2. выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
_________________________________________________________________________________________________________________
3. выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):
___________________________________________________________________________________________________________________
4. нарушений не выявлено ___________________________________________________________________________________________
Прилагаемые к акту документы: ________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку:
1.__________________________________
2.__________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
______________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) проверяемого физического лица______________________ "__" __________ 20__ г.
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: ________________________(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)
_____________________ подпись должностного лица, проводившего проверку, с указанием Ф.И.О.